НедодемократіїЧому Єврокомісія хоче урізати фінансування Угорщини

Брюссель готовий покарати Угорщину та її автократичний уряд на чолі з Віктором Орбаном за неповагу до принципів правової держави. Будапешт може втратити 7,5 мільярдів євро. Остаточне рішення: затвердити чи відхилити пропозицію Єврокомісії, буде ухвалене Європейською Радою

AP Photo/Michel Euler

Після довготривалих баталій між Брюсселем та Будапештом, Європейська комісія вирішила застосувати найважчу зброю зі свого арсеналу проти політики правління Віктора Орбана. Його уряд звинувачують у порушенні Угорщиною принципів правової держави.

Рада комісарів на екстреному засіданні 16 вересня одностайно проголосувала за призупинення європейського фінансування Угорщини. Транш у 7,5 мільярди євро заморозять, допоки угорський уряд не вирішить проблем, пов’язаних з корупцією, судовою системою та з питаннями, де виникає конфлікт інтересів. Рішення набуде чинності лише після затвердження кваліфікативною більшістю в Раді Європейського Союзу. Засідання РЄС щодо цього питання відбудеться протягом наступного місяця.

Заморожені 7,5 мільйонів
Рішення Європейської комісії — це найважливіший крок у процедурі, яка вже запустилася 27 квітня 2022 року. Блокування виплат відбулося у відповідь на “систематичні порушення розподілення державного бюджету”, на постійні “конфлікти інтересів” та “непрозорість роботи магістратури” в країні, яку очолює Віктор Орбан. У відповідь угорський уряд влітку запропонував 17 кроків для вирішення вищевказаних проблем, серед яких, наприклад, відкриття антикорупційного органу, посилення контролю над розподіленням грошових фондів, зменшення кількості державних тендерів, орієнтованих тільки на одного підрядника, внесення поправок до кримінального кодексу, прозорість процедур та співпраця з OLAF (European Anti-Fraud Office), Європейським антикорупційним офісом.

Єврокомісія схвалила рішення, запропоновані урядом Орбана, але водночас вирішила поставитися обережно до обіцянок угорського прем’єра. Затвердження на практиці цих рішень, згідно із запропонованою Угорщиною дорожньою картою, заплановане на осінь 2022. Допоки ці рішення повноцінно не вступлять в дію, їхню ефективність буде важко оцінити, пояснює Йоханнес Хан, комісар відповідальний за бюджет Євросоюзу.

“Теоретично запропоновані Угорщиною рішення зможуть вирішити проблемні питання, але тільки якщо будуть коректно імплементовані і затверджені законодавчо”. Найважливіші деталі угорських пропозицій, говорить Хан, й досі потребують додаткового вивчення, йдеться, наприклад, про процедуру затвердження рішень на законодавчому рівні та створення нових законів. Дорожня карта на папері — це як порожні обіцянки. Можливо, що Угорщина, обравши правильний напрямок, зупиниться на півдорозі, зазначає Хан.

Згідно з оцінкою Комісії, найбільша проблема полягає у правильному та прозорому розподіленні європейських виплат. Саме тому необхідно запустити європейські процедури захисту, допоки не розпочнуться і не покажуть свою ефективність угорські процедури. Виконавчий комітет ЄС пропонує дві речі: перше, заморозити 65%, призначених Угорщині виплат, на суму приблизно 7,5 мільярдів євро, через програми, які вже запущені в дію; друге, заборонити підписувати юридичні угоди з державними фондами. Ці рішення можуть бути відкликаними тоді, коли Комісія оцінить ситуацію задовільною.

Будапешт не забарився з відповіддю. Міністерка юстицій Юдіт Варґа запевнила, що угорський уряд буде продовжувати перемовини з Європейським союзом, аби уникнути блокування витплат та вчасно імплетентувати запропоновану дорожну карту: “Ми рухаємося у правильному напрямку і продовжуватимемо це робити!”. Попри надмірну впевненість угорської міністерки на словах, Європейська комісія та Європейський парламент цього разу не готові йти на поступки.
Про це говорить і той факт, що угорський план щодо виходу з постпандемічної кризи — єдиний незатверджений Виконанвчими органами ЄС. Й досі залишаються заблокованими 6 мільярдів євро в очікуванні на позитивні оцінки угорського плану.

Але вкотре “врятувати” Угорщину можуть інші країни-члени ЄС. За регламентом механізму, який регулює бюджет Європейського союзу (2020/2092), Європейська Комісія може блокувати транзакції країні-члену ЄС. Це буває через чіткі порушення принципів правової держави, або ж якщо розподілення європейських виплат країною-отримувачем не відбувається правомірним чином. Відповідні санкції можуть бути ухвалені лише кваліфікативною більшістю під час голосування у Раді Європейського Союзу, тобто 55% відсотками голосів депутатів від країн-членів ЄС, які мають 65% європейських громадян.

Критерії голосування таким чином не дозволяють Європейській комісії перетворитися на заручника однієї конкретної країни, але й не передбачають автоматичного ухвалення, як це визначено, наприклад, статтею 7. Голосування, яке має відбутися протягом наступного місяця або ж двох, залежатиме від позиції інших європейських урядів, чия вагомість прямопропорційно залежить від зростання кількості населення.

Італія, наприклад, третя країна в Євросоюзі за кількістю населення і, отримавши новий правоцентриський уряд на чолі з Джорджією Мелоні, прихильницею та подругою Віктора Орбана, може пом’якшити свою політику щодо Угорщини.