Його називають “ASAP” і це більш, ніж влучна назва: “Закон на підтримку виробництва боєприпасів” (англійською це звучить Act in Support of Ammunition Production, співзвучне з абревіатурою asap — as sooon as possible, переклад з укр. “якнайшвидше”) було дійсно погоджено якнайшвидше між Європейською Радою та Європейським Парламентом. Пропозицію подали два місяці тому і після її остаточного затвердження обома інституціями на військову промисловість Європейського союзу буде виділено фінансування у розмірі 500 мільйонів євро.
Т’єрі Бретон, уповноважений з питань Внутрішнього ринку назвав цю домовленість історичною: “Вперше в історії свого існування Європейський союз фінансуватиме виробництво зброї, зокрема для того аби пришвидшити постачання боєприпасів в Україну, а також для того, щоб поповнити склади країн-членів після півторарічних поставок до Києва”.
До речі за декілька годин після проголошення цієї домовленості Джо Байден анонсував постачання в Україну неконвенційної зброї, постачання і передача якої заборонена внутрішнім національним законом. Президент Сполучених Штатів повідомив, що Вашинґтон постачатиме Києву касетні боєприпаси (у зв’язку з тим, що запаси традиційної зброї починають зменшуватися).
Підтримка військової промисловості
Головна мета регламенту Asap підтримати виробничу спроможність Європейського союзу, а конкретно виготовлення артилерійських боєприпасів, ракет і їх складових. Кошти будуть виділені відповідним європейським компаніям у вигляді дотацій, в той час як регламент включає в себе також механізм визначення, моніторингу і передбачення можливих застоїв в ланцюгу постачання.
Під час переговорів між інституціями було виключено із регламенту статтю № 5.3, яка була в першій пропозиції Комісії і передбачала можливість для країн-членів використовувати кошти з інших фондів, таких як PNRR (національного плану відновлення і витримки).
Згідно з даними Європейського парламенту проєкти на отримання фінансування зможуть подати будь-які мультинаціональні компанії та більш, ніж 2 тисячі маленьких і середніх підприємств, які працюють у військовій галузі. В загальному оборот галузі військової промисловості в 2021 році складав 84 мільярди євро; як повідомляє науковий центр Європалати найбільша кількість виробників зброї знаходиться в таких країнах як Німеччина, Італія, Франція (саме в такому порядку).
Фінансування регламенту ASAP відбудеться за рахунок двох європейских фондів призначених для оборонної галузі — European Defence Fund (Edf, 260 млн) і European defence industry reinforcement through common procurement act (Edirpa, 240 млн). Комісія передбачила також 500 млн євро інвестицій, які можуть надійти з приватного сектору, аби впоратись з так званою кризою постачання боєприпасів.
Перед тим як ввійти в дію, регламент має бути остаточно затверджений як країнами-членами так і Європейським парламентом, ні у перших, ні у других ускладнень щодо плану не передбачається.
Рада голосуватиме кваліфікованою більшістю, тож жодна з країн не зможе його заблокувати, а Європалата призначила голосування під час Комісії з промисловості (Itre) на 10 липня, і скоріш за все цього всередині місяця відбудеться й заключне пленарне голосування.
Результат першого червневого голосування був досить передбачуваним: регламент підтримали 446 голосами, 66 проти і 112 утримались. Всі італійські євродепутати, окрім чотирьох з Демократичної партії, які утримались (Лауретті, Роберті, Варіаті, Бартоло) і опозиційних депутатів з Руху 5 зірок, групи Зелених і групи Массімільяно Змерільйо, який не підтримує лінію партії, проголосували на підтримку.
Нова допомога Україні
“За рахунок цього закону ми зможемо посилити виробничу спроможність боєприпасів в Європейському Союзі і поповнити наші склади”, написала у твітері Президентка Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн коментуючи домовленість. “Ми зможемо прискорити постачання боєприпасів до України в цей критично важливий момент війни”.
I welcome last night’s political agreement on ASAP.
The Act in Support of Ammunition Production will boost the EU’s production capacity and replenish stocks.
This will speed up delivery of ammunition to Ukraine at this crucial stage of the war.
— Ursula von der Leyen (@vonderleyen) July 7, 2023
Загальний план, про який у березні повідомив Високий представник зовнішних справ Європейського союзу Жозеп Борель складається з трьох частин: 1 млрд євро як “відшкодування” країнам Європейського союзу, які постачають Україні зброю із запасів на своїх складах, 1 млрд для закупівлі нових артилерійських снарядів калібру 150 мм і 500 млн на термінове виробництво нових боєприпасів.
На відміну від перших двох частин плану, кошти виділені для регламенту ASAP не будуть надходити з програми European Peace Facility (Epf) — європейського інструменту, який попри назву фінансує військові операції в третіх країнах і який до цього часу застосовувався для надання підтримки Україні.
Нещодавно загальний бюджет цього інструменту був збільшений міністрами Європейського союзу на 12 млрд євро. Загалом було виділено вже 5,6 млрд для України, 7 траншів по 500 млн кожен за минулі місяці з початку вторгнення і більш, ніж 2 мільярди відповідно до плану в березні. До цього звичайно треба також додати двосторонню допомогу, тобто ту, яку надали окремі країни Європейського союзу не отримуючи відшкодування від Європи. Постачання зброї зазвичай засекречено, але згідно з європейськими джерелами, які змогли проконсультувати Linkiesta, загальна військова допомога надана Європейським союзом як окремими країнами так і колективно становить приблизно від 14 млрд євро.
Це останнє рішення скероване в тому ж самому напрямку, оскільки текст регламенту ASAP чітко гарантує, що європейські країни мають постачати Україні боєприпаси, які фінансуються цим регламентом, без обмежень на експорт.
“Це ще одне підтвердження безкомпромісної підтримки України Європейським союзом”, — заявила Маргарита Роблес, Міністрка оборони Іспанії, країни яка зараз очолює президентство у Раді Європейського союзу. ЇЇ заяви звучать в унісон зі словами президентки Європейського парламенту Роберти Мецоли. Інституції Європейського союзу були завжди одностайні у підтримці України, а від сьогодні будуть підтримувати її і конкретними ресурсами.
Переклад Катерини Коваленко