Через дев’ять років після референдуму Brexit, Велика Британія та Європейський Союз сьогодні підписали в Лондоні широку нову угоду про партнерство про співпрацю в галузі оборони, безпеки, рибальства та енергетики. Угода стала першим конкретним кроком до стабільного зближення між Лондоном і Брюсселем. Хоча варто з’ясувати, чи це насправді прагматичний жест між колишніми торговельними партнерами, чи початок поступового повернення Об’єднаного Королівства до політичної та регуляторної орбіти Союзу.
Наразі пакет знаменує собою точку максимального порозуміння з часів Brexit. Угода має три наріжні камені: спільну декларацію про політичні наміри, структуроване партнерство з питань безпеки та оборони, а також Спільне розуміння, яке визначає траєкторії майбутньої співпраці. Але найбільшою новиною цієї угоди є сама угода, адже вперше з часів розлучення з ЄС, Лондон готовий прийняти принципи поступового дотримання правил і механізмів ЄС, включаючи суперечливе динамічне узгодження, яке передбачає постійну адаптацію до європейського законодавства.
Наріжним каменем угоди є Партнерство у сфері безпеки та оборони, рамка для стратегічної співпраці, що охоплює кібербезпеку, гібридну війну, захист критичної інфраструктури та кризове управління. В рамках угоди передбачається регулярний політичний діалог щодо ключових геополітичних сценаріїв, таких як Україна, Західні Балкани та Індо-Тихоокеанський регіон, із заявленою метою посилення спільних можливостей реагування на нові загрози.
Найзначнішим нововведенням в тексті угоди є можливий доступ Великої Британії до спільних європейських програм оборонних закупівель, таких як майбутній фонд Safe (Security and Defence Action for Europe) у 150 мільярдів євро. «Укладення партнерства дозволяє Об’єднаному Королівству брати участь у спільних закупівлях», – йдеться в офіційних документах. Однак Лондону доведеться окремо домовитися про укладення окремої двосторонньої угоди та зробити фінансовий внесок відповідно до правил ЄС щодо третіх країн.
Щодо рибальства, британський уряд погодився на продовження взаємного доступу до вод до 2038 року. Це 12-річне продовження порівняно з початковим терміном 2026 року, встановленим Угодою про торгівлю та співробітництво (TCA), що викликало негайну негативну реакцію з боку британських євроскептичних правих партій. Найджел Фараж назвав угоду «повною капітуляцією», тоді як лідер консерваторів Кемі Баденох звинуватив уряд Стармера у тому, що він «знову став в’язнем брюссельських правил».
Однак угода забезпечує стабільність та передбачуваність для флотів по обидва боки Ла-Маншу та спробує уникнути ризиків, які спричинили напругу у сфері рибальства в минулому між Об’єднаним Королівством та деякими європейськими країнами через доступ до вод Північного моря. Це буде оформлено протягом місяця обов’язковим додатковим протоколом.
Співпраця в енергетичній сфері – це сфера, де зближення є найбільш очевидним і найбільш суперечливим. Лондон погодився вивчити можливість участі в єдиному європейському ринку електроенергії з можливістю динамічної адаптації до правил ЄС та прийняття ролі Європейського суду як остаточного юридичного арбітра. Пряме посилання на участь Суду являє собою символічне та суттєве повернення до логіки права Співтовариства, хоча й у контексті після вступу.
Президентка Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн останнім часом висловлювалася негативно про неефективність чинних спеціальних правил, підкреслюючи відсутність позитивного впливу на інвестиції та законопроєкти. Таким чином, угода може стимулювати нові «зелені» інвестиції в Північне море та знизити витрати на енергію для споживачів, але політична ціна для Даунінг-стріт може стати високою.
Ще одним делікатним питанням до вирішення залишається мобільність молоді. Уряд Великої Британії та Європейська Комісія розпочали роботу над новою Схемою молодіжного досвіду, яка дозволить молодим людям подорожувати, навчатися або тимчасово працювати на території одна одної. Крім того, очікується, що Велика Британія повернеться до програми Erasmus+, від якої вона відмовилася після Brexit. Мета полягає у визначенні збалансованих фінансових та операційних умов. Однак британський уряд залишається обережним, побоюючись впливу на міграційну статистику.
Щодо зайнятості, оголошено про нові переговори щодо визнання професійної кваліфікації та спрощення процедур тимчасового переведення персоналу між двома блоками. Бізнес вже давно закликає до більшої гнучкості в мобільності послуг.
Угода також зміцнює судову та поліцейську співпрацю, особливо це стосується програми Європол. Планується новий обмін даними ДНК, відбитками пальців та реєстраційними даними, а також можливість обміну зображеннями облич та даними злочинців з третіх країн. У цивільній та комерційній сфері вітається набрання чинності Гаазькою конвенцією про визнання судових рішень.
Щодо нелегальної імміграції, обидві сторони зобов’язані обмінюватися інформацією та передовим досвідом з метою запобігання незаконному перетину Ла-Маншу та зміцнення співпраці з третіми країнами вздовж міграційних маршрутів.
