На порядку денному Вопке Хоекстра, нового уповноваженого з Клімату в ЄС, стоїть наступна зустріч CОР28, 28 конференція ООН присвячена кліматичним змінам, що пройде в Дубаї в період з 30 листопада до 12 грудня 2023 року. Саме він представлятиме делегацію 27 країн-членів, які зокрема братимуть участь і як окремі країни. За переговорним столом позиція Брюселя буде визначальною.
За місяць до початку переговорів, що є неймовірною кількість часу в хиткому геополітичному стані світу, очікування від Cop28 — мінімальні. Тим не менше сподіваємось, що домовленість зможе фактично допомогти протистояти надзвичайній кліматичній ситуації в найбільш справедливий спосіб.
Хоекстра зробив низку заяв, які можна вважати візитівкою ЄС в Дубаї, зауваживши, що «Європейський союз мусить пришвидшити зниження викидів парникових газів, особливо в аграрному секторі», — коментуючи останній звіт про стан енергетики в ЄС (“State of the Energy Union Report”), опублікований в жовтні 2023 року. «Всі країни-члени, що беруть участь в CОР28 домовились про необхідність скоротити якнайшвидше субсидії для викопного палива, які не вирішують ні питання енергетичної бідності, ні справедливого переходу до відновлюваної енергетики».
Європейську позицію на переговорах також пояснює Федеріко Тассан-Віол, експерт з кліматичної дипломатії в Екко — італійському дослідницькому центрі клімату: «Європейський союз є глобальним орієнтиром в боротьбі зі зміною клімату, а його делегація має найамбітніші цілі. В Дубаї вона мусить спробувати створити союз з африканськими країнами, аби мати перевагу на преговорах в Дубаї». Згадаймо, як пройшла попередня зустріч Cop27 в Шарм-еш-Шейху і яку роль відіграв ЄС за результатами 27-х переговорів. Домовленість, яку підписали в Єгипті, передбачала започаткування компенсаційного фонду “Loss and damage” (втрати і збитки) для країн з низьким прибутком, які є більш вразливими до кліматичних змін, а також передбачала загальне зобов’язання про підтримку ліміту середнього глобального підвищення температури на рівні 1,5 градусів, порівняно з допромисловим періодом.
Саме Європейський союз розблокував умови, які дозволили заснувати цей фонд. Під час CОР28 потрібно буде вирішити, як зробити цей фонд оперативним: скільки грошей буде виділено, яким чином країни отримуватимуть кошти і за яких умов. Рада економіки і фінансів ЄС (Ecofin) також взяла участь у переговорах в Дубаї. За результатами цієї зустрічі, маємо підтримку компенсаційного фонду, але жодного детального рішення стосовно нього. «Обговоримо це в Дубаї», — пояснює Тассан-Віол.
До того як було створено фонд “Loss and damage” під час CОР15 в 2009 році, менш розвиненим країнам для адаптації до кліматичних змін пообіцяли щорічне фінансування в розмірі 100 мільярдів доларів до 2020 року. Цієї цифри так і не було досягнуто: в останній рік діючої домовленості, наприклад, ЄС і країни-члени виділили лише 23,4 мільярди євро.
З точки зору обмеження, що на мові кліматичної дипломатії означає зменшення викидів парникових газів, рік проведення CОР27 фактично став змарнованим роком. Договір у Шарм-еш-Шейху жодним чином не стосується можливості відійти від викопного палива, головної причини викидів парникових газів, а отже і глобального потепління. Той факт, що наступна зустріч СОР відбудеться в Об’єднаних Арабських Еміратах викликав немало суперечок, враховуючи зв’язок країни з галуззю нафти і газу. Для загального уявлення 30% ВВП країни створюється джерелами викопного палива.
Обраний президент CОР, Султан Ахмед Аль Хабер, який окрім інших посад є також генеральним директором головної національної нафтової компанії Abu Dhabi National Oil company (Adnoc), так представив свої цілі на цю зустріч: «A responsible phase down of unabated fossil fuels», атобто поступове зменшення необробленого викопного палива. Саме термін «unabated» надає можливість продовжувати використовувати газ, вугілля і нафту, але за умови, що викиди вуглецю будуть певним чином забиратись з атмосфери. Рада з Навколишнього середовища Європейського союзу вирішила перейти до фази «phase-out» (відходу) від використання викопного палива, які не мають систем затримки вуглецю. Якщо ж в Дубаї розіграють карти на зменшення чи повний відхід від старих енергетичних систем, в якості компромісу залишиться забір вуглецю. Тассан-Віол вважає, що ця технологія ще не достатньо розвинута й «Інвестувати в цю галузь обійдеться дорожче, ніж в перехід до відновлюваної енергетики».
Якщо залишатись в темі обмежень, то в планах також зазначається зменшення викидів метану, іншого газу, що має парниковий ефект, і є причиною глобального потепління. Зокрема увага прикута до покращення ефективності процесів видобутку, рафінування і транспортування палива. Відповідно до цього, Європейська комісія планує обмежити до 2030 року імпорт газу з країн, які не впровадять оптимізовані системи виробництва, здатні відповідати обмеженням щодо викидів метану. Таке рішення можна використати проти міжнародних постачальників викопного палива для ЄС, серед яких Сполучені Штати й Алжир, з метою щоб вони зменшили викиди цього газу. Країни-члени ЄС і європейські законодавці намагаються знайти спільне рішення до початку переговорів ООН.
Інше питання, яке планують обговорити під час CОР28 — це державні субсидії для викопного палива, а саме кредити для експорту. Країни ЄС, які й досі використовують вугілля в якості головного енергетичного джерела, або ж члени Великої двадцятки, такі як Південна Африка, поки що утримуютьсявід коментарів. Тим не менше, пояснює Тассан-Віол, позиція ЄС щодо субсидії передбачає певні виключення, які стосуються безпеки й енергетичної бідності. Але звичайно кількість енергії, що виробляється за рахунок відновлюваних джерел, повинна продовжувати зростати. Під час зустрічі CОР в Дубаї буде проведено першу оцінку результатів, яких досягли країни відносно зобов’язань щодо зменшення викидів. «Необхідно докладати більших зусиль і керуватися більшими амбіціями для досягнення наших цілей, зазначених в паризькому договорі», — завершує Тассан-Віол.
Переклад Катерини Коваленко
